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湖南法治報(bào)全媒體記者 曾雨田 通訊員 易夢(mèng)

汨羅江畔，法治潮涌。1986年10月，汨羅縣（現(xiàn)汨羅市）人民法院成立了全國(guó)第一個(gè)行政審判庭，開(kāi)創(chuàng)歷史先河。2022年，汨羅市法院被指定為岳陽(yáng)市一審行政案件集中管轄法院，再擔(dān)改革重任。

俗稱“民告官”的行政訴訟案件，是檢驗(yàn)地方法治環(huán)境的“晴雨表”。長(zhǎng)期以來(lái)，被認(rèn)為是最難的訴訟，上訴率高、申請(qǐng)?jiān)賹徛矢?、服判息訴率低。一邊托著“民”，一邊托著“官”，如何搭好兩者之間的“連心橋”？

近年來(lái)，汨羅市法院以機(jī)制創(chuàng)新破題、以協(xié)同治理聚力、以實(shí)質(zhì)解紛惠民，逐步探索出一條具有汨羅特色的行政爭(zhēng)議化解新路徑。

“一把手”出庭出聲

“面對(duì)面”回應(yīng)訴求

3月6日上午，清脆的法槌聲在汨羅市法院第一審判法庭響起。黨組書記、院長(zhǎng)李芬擔(dān)任審判長(zhǎng)，公開(kāi)審理一起工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定行政訴訟案件。被告席上，湘陰縣人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長(zhǎng)王劍端坐應(yīng)訴。

?這起案件并不復(fù)雜，卻頗具代表性。湘陰縣人社局對(duì)某公司員工龔某甲作出不予認(rèn)定為工亡的決定。龔某甲親屬不服，將人社部門及公司一并告上法庭。

?3月6日，汨羅市人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理一起工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定行政訴訟案件。該案由汨羅法院黨組書記、院長(zhǎng)李芬擔(dān)任審判長(zhǎng)，與兩名審判員組成合議庭審理。湘陰縣人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長(zhǎng)王劍作為被告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

庭審中，雙方當(dāng)事人依序陳述訴辯意見(jiàn)、舉證質(zhì)證。圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開(kāi)辯論時(shí)，王劍詳細(xì)闡述了作出行政決定的依據(jù)，并逐一回應(yīng)了原告關(guān)切。庭后，原告親屬感慨：“沒(méi)想到局長(zhǎng)親自出庭，還能把事發(fā)經(jīng)過(guò)說(shuō)得這么清楚，我們對(duì)司法公正更有信心了?！?/p>

老百姓告“官”，也渴望見(jiàn)到“官”。

過(guò)去，不少行政機(jī)關(guān)對(duì)出庭應(yīng)訴往往“能避則避”“能委則委”。2022年，汨羅法院審理的行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為39.13%。今年，這一數(shù)字已躍升至86.44%。

從“要我出庭”到“我要出庭”，轉(zhuǎn)變來(lái)自汨羅法院的一套系統(tǒng)性推動(dòng)機(jī)制。針對(duì)部分負(fù)責(zé)人應(yīng)訴能力不足問(wèn)題，法院靶向施策，通過(guò)案例研討、庭審觀摩等形式，系統(tǒng)講解應(yīng)訴規(guī)范，幫助執(zhí)法人員消除畏難情緒。

此外，司法建議發(fā)揮出關(guān)鍵作用。2023年，汨羅法院向岳陽(yáng)縣政府發(fā)出司法建議，推動(dòng)該縣負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率上升至100%，建議也獲評(píng)省高院優(yōu)秀司法建議。

“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不是形式，而是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)?！痹诶罘铱磥?lái)，“‘一把手’出庭應(yīng)訴，既能讓群眾感受到行政機(jī)關(guān)解決問(wèn)題的誠(chéng)意，也能直觀了解行政執(zhí)法中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，為爭(zhēng)議化解奠定基礎(chǔ)?！?/p>

“穿透式”審判發(fā)力

“全鏈條”實(shí)質(zhì)解紛

現(xiàn)實(shí)中，行政案件背后往往交織著行政、民事等多重法律關(guān)系。若簡(jiǎn)單“就案辦案”，往往會(huì)導(dǎo)致“一案結(jié)、多案生”，群眾的核心訴求難以真正解決。

面對(duì)這一困境，汨羅法院始終秉持“如我在訴”的司法理念，創(chuàng)新運(yùn)用“穿透式”審判思維，透過(guò)訴訟請(qǐng)求的表象，直擊爭(zhēng)議核心，統(tǒng)籌化解“案中案”“案外案”，實(shí)現(xiàn)“一攬子”解紛。

“感謝您，何法官！懸在我心里7年的石頭終于落地了！”不久前，汨羅法院行政審判庭收到了兩面鮮紅的錦旗。錦旗背后，是一起跨越7年行政爭(zhēng)議的圓滿化解。

2017年3月，黃某甲在礦井下作業(yè)時(shí)被石頭砸傷，住院治療期間不幸去世。某縣人社局依法認(rèn)定其為工亡，后續(xù)糾紛卻接踵而至：黃某甲的兒子黃某乙、現(xiàn)任妻子陳某不僅與涉事公司就墊付醫(yī)療費(fèi)的分配存在爭(zhēng)議，二人內(nèi)部就工傷保險(xiǎn)金的歸屬也無(wú)法達(dá)成一致。由此，某縣工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心遲遲未能支付工傷保險(xiǎn)金。

爭(zhēng)執(zhí)7年未果，兩人將工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心訴至法院。收案后，承辦法官何琪琳沒(méi)有簡(jiǎn)單局限于“行政給付”這一表面訴求，而是深入案件背后的法律關(guān)系挖掘案件背后的多重法律關(guān)系：二原告與工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心的行政法律關(guān)系、二原告之間的民事財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系、二原告與第三人公司的墊付醫(yī)療費(fèi)返還關(guān)系。

何琪琳知道若就案辦案，只審行政爭(zhēng)議，民事糾紛懸而未決，矛盾可能再次進(jìn)入訴訟程序，讓群眾陷入“訴累循環(huán)”?！叭罕姶蚬偎?，求的是解決問(wèn)題，不是一紙判決?！便枇_法院黨組成員、副院長(zhǎng)巢燁得知情況后，立即帶領(lǐng)行政庭庭長(zhǎng)李莎莎、承辦法官何琪琳主動(dòng)前往某縣人社局，組織原告、第三人公司、人社局及工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心代表召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解會(huì)。調(diào)解會(huì)上，法官團(tuán)隊(duì)逐一厘清三重法律關(guān)系，向各方釋法明理。

很快，各方達(dá)成共識(shí)：公司墊付的醫(yī)療費(fèi)在工傷保險(xiǎn)金中優(yōu)先扣除，剩余款項(xiàng)由二原告按法定比例分配，工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心在調(diào)解協(xié)議簽訂后及時(shí)支付款項(xiàng)。

最終，二原告主動(dòng)撤回起訴。兩人的“法結(jié)”與心結(jié)同時(shí)解開(kāi)。

為推動(dòng)糾紛實(shí)質(zhì)性化解，汨羅法院將“穿透式”思維延伸至裁判后，常態(tài)化開(kāi)展判后答疑工作。

針對(duì)當(dāng)事人的疑問(wèn)耐心解讀法律條文、闡釋裁判邏輯，全力讓當(dāng)事人贏得明白、輸?shù)眯欧?。今年以?lái)，該院已開(kāi)展判后答疑130余次，成功化解潛在上訴、信訪隱患50余起，服判息訴率得到穩(wěn)步提升。

與此同時(shí)，該院著力深化多元解紛體系建設(shè)，聯(lián)合行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體建立“1+N”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，組建由資深法官、行業(yè)專家、專業(yè)調(diào)解員構(gòu)成的復(fù)合型調(diào)解隊(duì)伍，搭建高效便捷的訴前調(diào)解平臺(tái)，推動(dòng)更多行政爭(zhēng)議在訴訟前端實(shí)質(zhì)性化解。2022年以來(lái)，汨羅法院受理行政案件680件，調(diào)解撤訴152件。

府院聯(lián)動(dòng)邁向縱深

“立體化”協(xié)同治理

如何強(qiáng)化司法與行政的良性互動(dòng)，應(yīng)對(duì)新類型行政案件帶來(lái)的挑戰(zhàn)？

今年3月，岳陽(yáng)南片區(qū)行政審判府院聯(lián)動(dòng)會(huì)議在岳陽(yáng)縣召開(kāi)，岳陽(yáng)中院、汨羅法院及轄區(qū)三縣兩區(qū)司法局、相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，圍繞上述主題深入研討，凝聚治理共識(shí)。會(huì)上，汨羅法院發(fā)布2024年度行政審判白皮書，以詳實(shí)數(shù)據(jù)、典型案例為支撐，系統(tǒng)梳理轄區(qū)行政審判案件基本態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)剖析行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性問(wèn)題，并提出針對(duì)性治理建議。

會(huì)后，某縣司法局局長(zhǎng)感慨：“法院的白皮書就像‘體檢報(bào)告’，讓我們清晰看到了執(zhí)法中的短板，為后續(xù)整改指明了方向?！?/p>

為從源頭減少行政爭(zhēng)議，汨羅法院還主動(dòng)打破司法與行政壁壘，推動(dòng)建立常態(tài)化、制度化的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案化解”到“類案治理”的躍升。

2024年8月，汨羅法院聯(lián)合轄區(qū)三縣兩區(qū)政府共同簽署《關(guān)于協(xié)同推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確府院雙方在爭(zhēng)議化解中的職責(zé)分工、工作流程及協(xié)調(diào)機(jī)制，確立了信息互通、備案通報(bào)、全流程化解及敗訴預(yù)警等關(guān)鍵制度，讓府院聯(lián)動(dòng)有章可循、有據(jù)可依。

如在立案階段，針對(duì)被訴行政行為有瑕疵或行政機(jī)關(guān)能主動(dòng)自我糾錯(cuò)的，交由行政機(jī)關(guān)在立案審查期限內(nèi)組織協(xié)調(diào)或自我糾錯(cuò)，避免當(dāng)事人訴累。在周某訴某鎮(zhèn)人民政府行政處理一案中，鎮(zhèn)政府通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制獲悉行政行為存在瑕疵后，主動(dòng)啟動(dòng)內(nèi)部糾錯(cuò)程序，撤銷原行政處理決定。周某隨即撤回起訴，一場(chǎng)行政糾紛在訴訟前端圓滿化解。

“府院聯(lián)動(dòng)不是簡(jiǎn)單的合作，而是法治框架下的協(xié)同治理，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)依法行政、群眾合法權(quán)益保障、社會(huì)和諧穩(wěn)定的多贏共贏?！崩罘冶硎?，“作為全國(guó)基層行政審判的‘先行者’，我院將始終在行政審判工作中不斷探索創(chuàng)新，全力打造助推法治政府建設(shè)的‘汨羅樣本’?！?/p>

責(zé)編：李迅

一審：艾京昆

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)

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