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湖南法治報(bào)全媒體記者 李翔 李禎媛

通訊員 劉麗佳 黃冰

臘月的長(zhǎng)沙縣，居民樓陽(yáng)臺(tái)欄桿上，一串串香腸、一塊塊臘肉油光發(fā)亮，在冬日微風(fēng)中靜靜醞釀著年的滋味。在這萬(wàn)家燈火漸次點(diǎn)亮、忙碌而溫馨的圖景里，有一份安心與踏實(shí)，正從城市邊緣一個(gè)喧鬧的批發(fā)市場(chǎng)，流向千家萬(wàn)戶的餐桌。

長(zhǎng)沙縣檢察院檢察官們?cè)凇癎記羊行”查看活羊檢疫情況。

?長(zhǎng)沙縣人民檢察院的檢察官，在歲末年關(guān)再次走進(jìn)當(dāng)?shù)啬郴钋菖l(fā)市場(chǎng)。此行，不為查案，更像赴一場(chǎng)溫暖的“年關(guān)之約”。檢疫區(qū)內(nèi)，一批膘肥體壯的黑山羊正依次“過(guò)關(guān)”，工作人員熟練地操作，為整批次羊群出具了至關(guān)重要的動(dòng)物檢疫合格證明。市場(chǎng)的另一頭，“G記羊行”檔口前貨車(chē)往來(lái)、生意繁忙，老板老李正在仔細(xì)核對(duì)訂單，身旁剛剛完成交易的一整車(chē)羊，已隨車(chē)附上了一張檢疫證明。

“別小看這一張紙，它可是這一車(chē)羊的‘集體身份證’，環(huán)節(jié)合規(guī)，源頭可溯，咱們批發(fā)生意做得才踏實(shí)，老百姓的年夜飯也吃得安心！”他直起身，擦了擦額頭的汗，笑意從眼角的皺紋里溢出來(lái)，融入四周喧囂的市聲與暖意里。

眼前這幅流淌著信任與生機(jī)的畫(huà)卷，安穩(wěn)尋常。時(shí)光倒回一年前，這里卻曾因一張小小的證明，險(xiǎn)些陷入停滯，連帶牽動(dòng)著周邊百姓“舌尖上的年味”與商戶的生計(jì)。

想報(bào)檢，門(mén)在哪兒？

2024年12月，一條案件線索移送至長(zhǎng)沙縣人民檢察院，反映某市場(chǎng)內(nèi)的“G記羊行”涉嫌銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫的活羊。經(jīng)查，此前該羊行曾銷(xiāo)售一批黑山羊，因無(wú)法提供動(dòng)物檢疫合格證明，在運(yùn)輸途中被查處，購(gòu)羊者因此受到了行政處罰。

案件看似簡(jiǎn)單，背后卻潛藏著風(fēng)險(xiǎn)與困境。未經(jīng)檢疫的活畜可能攜帶疫病，直接威脅食品安全。依據(jù)法律，出售、運(yùn)輸動(dòng)物必須申報(bào)檢疫。檢察院隨即以行政公益訴訟立案。然而，深入調(diào)查后，檢察官們發(fā)現(xiàn)癥結(jié)遠(yuǎn)比商戶不愿報(bào)檢復(fù)雜。

這個(gè)市場(chǎng)以活禽交易為主，雖允許銷(xiāo)售活羊，卻不具備牲畜檢疫所需的專門(mén)防疫條件和申報(bào)通道?！癎記羊行”的羊其實(shí)在產(chǎn)地已檢疫合格，但跨區(qū)銷(xiāo)售需依法再次報(bào)檢。

這個(gè)市場(chǎng)是市里的重點(diǎn)“菜籃子”工程，年租金收入超千萬(wàn)元，輻射長(zhǎng)株潭地區(qū)；“G記羊行”是場(chǎng)內(nèi)大戶，關(guān)系到市場(chǎng)活力與市民肉類供應(yīng)。立案后，整改通知雖已下發(fā)，但因檢疫資質(zhì)界定不清、人員不足等現(xiàn)實(shí)梗阻，整改遲遲無(wú)法落地。一張缺失的檢疫票，卡住了合法經(jīng)營(yíng)的脖子，也成了懸在食品安全上的一絲陰云。

尋找法治與民生的交匯點(diǎn)

面對(duì)僵局，檢察官?zèng)]有止步于程序性履職?！昂?jiǎn)單的處罰或關(guān)停，看似解決了問(wèn)題，卻可能掐滅了商戶的生路，也影響市民供應(yīng)。公益訴訟的目的，是維護(hù)公益，‘公益’既包括食品安全，也包括市場(chǎng)健康發(fā)展和民生保障。”辦案檢察官周程說(shuō)。

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了更細(xì)致的走訪調(diào)研，傾聽(tīng)市民、商戶、管理方等多方聲音。一個(gè)細(xì)節(jié)引起了他們的注意：本地活牛交易可正常檢疫，唯獨(dú)活羊長(zhǎng)期受阻。這背后是否有不合理的制度性障礙？

2025年3月，一場(chǎng)磋商座談會(huì)召開(kāi)。相關(guān)職能部門(mén)提出，該市場(chǎng)并非“專門(mén)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的集貿(mào)市場(chǎng)”，根據(jù)相關(guān)檢疫規(guī)程，可能不符合出證條件。但市場(chǎng)銷(xiāo)售活羊并未超范圍，屬合法經(jīng)營(yíng)。一邊是看似嚴(yán)格的法律條文解釋，一邊是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營(yíng)需求與民生期待。與會(huì)的人大代表和“益心為公”志愿者都呼吁，要兼顧食品安全與企業(yè)生存。

磋商雖未達(dá)成一致，卻讓檢察辦案思路愈加清晰：核心不是懲罰，而是疏通梗阻。要在捍衛(wèi)法律剛性的同時(shí)，釋放最大的司法溫度，找到依法監(jiān)管與保護(hù)發(fā)展的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。

破解條文“心結(jié)”推動(dòng)系統(tǒng)整改

關(guān)鍵爭(zhēng)議在于如何理解“專門(mén)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的集貿(mào)市場(chǎng)”。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)咨詢權(quán)威法學(xué)專家，深入研究《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)辦法。通過(guò)體系解釋，他們提出：《動(dòng)物防疫條件審查辦法》并未禁止市場(chǎng)同時(shí)從事畜類禽類經(jīng)營(yíng)，只要符合相應(yīng)防疫條件即可，不應(yīng)限縮解釋為“只能經(jīng)營(yíng)某一類動(dòng)物”。這一基于法理與實(shí)情的專業(yè)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)、耐心的溝通與釋法說(shuō)理，最終獲得了省、市相關(guān)部門(mén)的理解與支持，并同意長(zhǎng)沙縣先行先試。

2025年4月，檢察機(jī)關(guān)正式發(fā)出檢察建議，督促職能部門(mén)依法履職，推動(dòng)市場(chǎng)整改并完善流程。同時(shí)，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的因法規(guī)表述不一致導(dǎo)致的基層執(zhí)法困惑，檢察機(jī)關(guān)還提煉形成高質(zhì)量建議，通過(guò)更優(yōu)渠道推動(dòng)解決，體現(xiàn)了從個(gè)案到類案、推動(dòng)制度完善的擔(dān)當(dāng)。

法律層面的“堅(jiān)冰”開(kāi)始消融。在職能部門(mén)的指導(dǎo)下，市場(chǎng)方和“G記羊行”積極投入整改：設(shè)立獨(dú)立的活羊待檢區(qū)，完善消毒、隔離等設(shè)施。2025年6月，經(jīng)聯(lián)合評(píng)估，市場(chǎng)達(dá)到了動(dòng)物防疫條件要求。一場(chǎng)覆蓋全縣的行業(yè)專項(xiàng)檢查也隨之展開(kāi)，推動(dòng)治理從個(gè)案走向系統(tǒng)。

協(xié)調(diào)出那張溫暖的票據(jù)

然而，就在曙光初現(xiàn)時(shí)，新堵點(diǎn)再次出現(xiàn)：市場(chǎng)符合條件了，具體由誰(shuí)來(lái)檢、誰(shuí)來(lái)出證？官方獸醫(yī)人事管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢疫事權(quán)在縣級(jí)，檢疫工作再次停滯。

為打破僵局，2025年7月8日，檢察院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)多方代表共商解決方案。同時(shí)，向縣委作專題匯報(bào)，爭(zhēng)取高位協(xié)調(diào)。最終明確：由市場(chǎng)所在地鎮(zhèn)政府指派官方獸醫(yī)進(jìn)駐市場(chǎng)負(fù)責(zé)具體檢疫出證，縣級(jí)主管部門(mén)履行監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。權(quán)責(zé)理順，梗阻打通。

2025年7月30日，市場(chǎng)的首張活羊檢疫合格證明，終于成功開(kāi)具。那張薄薄的票據(jù)，對(duì)于“G記羊行”和老李而言，是苦苦等待的合法經(jīng)營(yíng)“通行證”；對(duì)于市場(chǎng)，是困擾多時(shí)的制度性難題的終結(jié)；對(duì)于整個(gè)區(qū)域的活羊交易，則意味著一條穩(wěn)定、暢通、權(quán)責(zé)明晰的道路已然鋪就。

■記者手記

2025年8月，市場(chǎng)負(fù)責(zé)人專程來(lái)到長(zhǎng)沙縣人民檢察院表達(dá)謝意?！岸嗵澚藱z察機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)，沒(méi)有‘一罰了之’或‘一關(guān)了之’，而是真正幫我們找到了出路。這張檢疫票，是‘通行證’，更是我們心里的‘定心丸’?！逼髽I(yè)代表的感慨，道出了無(wú)數(shù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的心聲。

曾多次參與案件磋商與聽(tīng)證的市人大代表郭為波感慨：“檢察機(jī)關(guān)既堅(jiān)守了法治底線，也護(hù)住了市井煙火。這個(gè)案子辦出了實(shí)效，更辦進(jìn)了民心?！?/p>

臘月已深，年意更濃。穿梭在備貨的人流中，看著商戶們舒展的眉頭，聽(tīng)著顧客們安心的詢問(wèn)，檢察官們對(duì)“年味”有了更深的理解。年味，是陽(yáng)臺(tái)上飄散的臘香，是燈籠映照的團(tuán)圓；更是市場(chǎng)里規(guī)范有序的交易，是商戶合法經(jīng)營(yíng)的底氣，是百姓手中那份來(lái)得踏實(shí)、吃得安心的年貨。

那張小小的、印著公章的檢疫票，承載的遠(yuǎn)不止一次交易合規(guī)。它連接起抽象的法條與鮮活的市井實(shí)踐，熨平了監(jiān)管要求與民生需求間的褶皺。它守護(hù)的，是食品安全底線，是經(jīng)營(yíng)主體活力，是用有溫度的檢察履職提振市場(chǎng)信心、詮釋“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的生動(dòng)實(shí)踐，更是那份瑣碎、蓬勃、溫暖——最能撫慰凡人心的人間煙火氣。

在這歲末溫暖的煙火里，一抹“檢察藍(lán)”的守護(hù)，悄然融注其中，無(wú)聲，卻有力。

作者：記者 李翔 李禎媛 通訊員 劉麗佳 黃冰

責(zé)編：李翔

一審：李翔

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)

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